坚持稳中求进 推进民营经济高质量发展

2023-08-09

作为国民经济中以个体私营经济为主的非公有制经济部分，民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国经济社会发展中发挥着重要作用。新时代推进民营经济高质量发展，必须在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的前提下，严格对照全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，厘清理论内涵，聚焦发展难点，谋划解决路径。

高质量发展赋予民营经济新的理论内涵

民营经济是推进中国式现代化的“生力军”。改革开放以来，民营经济实现了从无到有、自小变大、由弱及强，已经从劳动密集型传统产业向技术密集型产业转型，特别是在高新技术、现代服务等战略性新兴产业中拓展，有效支撑了现代化经济体系建设。

民营经济是科技创新的“活力源”。在全球新一轮科技革命竞争中，民营企业市场反应敏锐、管理机制灵活、创新意愿较强、研发投入大，敢于涉足新领域、研究新技术、开拓新市场，不断取得发明专利和推进成果转化，具有国际竞争力的“明星企业”持续涌现。

民营经济是全球化规则制定的“参与者”。在全球经济增速放缓的背景下，我国外贸进出口值逆势稳增，其中民营企业贡献最大。民营经济凭借积累的技术优势与创新成果，能够积极参与制定新兴技术国际标准，缓解全球化发展“脱钩断链式”的规则摩擦。

民营经济是社会稳定的“压舱石”。民营企业是广泛吸纳城镇劳动就业的市场主体，对提高居民收入、推进共同富裕具有显著作用。同时，民营经济也是生活消费品的主要供给来源，能够提高居民消费选择多样性，满足人民日益增长的美好生活需要，缓解现阶段社会主要矛盾。

民营经济是高质量发展的重要基础。民营企业具备创新驱动内生动力，通过技术创新进入高附加值的先进制造业和新兴服务业，支持国家重大战略、重大工程、重点产业链供应链项目建设，进而推动发展方式转变、产业结构调优和新旧动能转换。

当前民营经济高质量发展面临的主要问题

一是处于价值链中低端。我国民营企业主要以“低链嵌入”方式参与全球分工，长期陷入出口产品增加值低、核心技术高度依赖发达经济体的“低端锁定”局面。在地缘政治冲突加剧和贸易保护主义抬头的背景下，民营企业面临技术封锁、要素缺失、供应链脱钩和产业链断供风险，以成本比较优势参与全球价值链分工的模式难以为继。

二是产业链控制能力弱。民营企业多为“单打独斗”的中小微企业，上下游衔接不紧密，集群协作能力较弱，“业质同态”现象严重，整体市场竞争力和抗风险能力不强。同时，由于缺少主业突出的领军企业，链主企业的控制能力和带动能力不足，尚未完全实现对全产业链关键节点、关键要素和资源配置的整合管理，在带动产业链能级提升方面还存在一定困难。

三是在新兴产业领域增长较慢。由于政策设计、公共管理和社会舆论的“所有制歧视”未得到根本扭转，民营经济仍然受政策制约、行政管控和舆论压力影响较大，在要素获取和市场准入等方面面临不公平竞争。民营企业创新发展机会成本较高，甚至陷入低端竞争陷阱，在新兴产业领域增长能力不足。

四是核心竞争能力不强。目前，民营企业尚未广泛建立起现代企业制度和科学决策体系，普遍暴露出经营观念保守、管理方式落后、人才流失严重等问题。这导致民营企业对核心竞争力识别不清，盲目追求“大而全”模式；核心竞争力培育不足，没有形成核心比较优势；核心竞争力发挥受限，反而陷入“骑虎难下”的困境。

五是发展内生动力有待强化。虽然当前需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”有所缓解，但内生动力不足、需求启动存在困难、经济转型升级面临新阻力等问题仍然存在。民营经济发展普遍面临市场需求不旺、融资难融资贵、转型升级能力不足等问题，民间投资增速始终处于低位徘徊，投资方向不明、投资动力不足、投资意愿不强。

促进民营经济高质量发展的策略路径

一是抓稳筑牢中国式现代化制度根基。在坚持“两个毫不动摇”的基础上，推进社会主义市场经济秩序改革和中国式现代化市场体系建设，多策并举激发民营企业积极性。包括引导民营企业积极参与国有企业市场化改革，鼓励利用相对优势主导发展混合所有制经济，推动形成国民共进的社会主义市场经济生态；坚持按劳分配和多种要素分配并存，增强民营企业主体实际获得感，提升民间投资信心与活力；持续构建有效市场和有为政府，凸显市场在资源配置中的决定性作用，提升政府在逆周期调整和跨周期协调上的资源配置能效。

二是精准落实民营经济支持政策。加快完善“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”“激发民间有效投资活力10条”等一系列政策的配套措施，提高民营企业政策获得感。例如，认真落实减税降费政策，多措并举降低民营企业生产成本和制度性交易成本；深化金融供给侧结构性改革，调节金融机构和民营实体经济发展之间存在的结构性不平衡，构建政府引导、市场主导且符合民营企业特点的融资体系；健全改革创新容错机制，加大对民营企业创新研发的财政补贴，稳定民营企业转型升级和高质量发展的信心，解决民间资本“不愿投、不敢投”问题。

三是积极维护公平竞争市场环境。深化行政管理体制改革和商事制度变更，协同做好简政放权、职能转变与后置监管，构建亲清统一的新型政商关系，保障民营企业发展真正实现权利平等、机会平等、规则平等。从权利平等来看，健全非公有制经济产权保护的法律法规，依法保护民营企业经济产权和合法财产权益；完善知识产权保护监督共治体系建设，全面保护民营企业创新成果；构建全国要素统一大市场，保障民营企业平等获得生产要素。从机会平等来看，支持民营企业进入国家重点行业和领域，鼓励非公有资本以独资、合资、联营和项目融资等方式参与基础设施建设，消除民营经济在市场活动中面临的隐性行业壁垒。从规则平等来看，加强反垄断与反不正当竞争立法和执法，强化公平竞争审查制度刚性约束，促成全国统一的市场竞争规则。

四是稳步提升转型升级发展能力。首先，引导民营企业构建现代企业治理机制，推动实现价值性高、稀缺性高、难以模仿且不可替代的关键技术突破，从而培育形成一批战略性新兴产业领军企业、“专精特新”企业和特色产业集群。其次，加强行业内统筹规划和不同所有制企业融通创新，协同构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。再次，鼓励不同类型和不同规模的企业在分工协作中实现联动创新，推动新兴技术孵化投产，整合提升产业链供应链现代化水平。最后，支持民营企业加强与跨国企业创新合作，深度融入国际产业链条，形成以技术、质量、标准和服务为核心的外贸优势，增强民营企业应对国外贸易壁垒的能力。

五是努力营造尊重企业家的氛围。加快推进民营企业党建工作，为民营企业家提供参政议政机会，从而提升民营企业的社会公众形象。一方面，以激发民营企业活力为目的，以社会主义核心价值观赋能民营企业先进制度、核心理念及文化体系，培育特色企业文化，充分激发企业家精神和民营经济创新。另一方面，以保护民营企业权益为底线，加强行业自治秩序和民营经济文化信念秩序建设，坚决抵制、及时批驳否定和弱化民营经济的错误言论，依法打击对民营企业的恶意抹黑行为，营造尊重民营企业和民营企业家的舆论环境。